“質(zhì)量考核不合格要堅決問(wèn)責、限批，質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒(méi)有完成的情況下，不僅不應該限批，還可以容許適當增加排放?！?/span>

 雖然“大氣法”要為大氣“國十條”提供法律依據，但多名參與修法討論的專(zhuān)家告訴南都記者，比起可圈可點(diǎn)的大氣“國十條”，“大氣法”的修改草案卻像是走了一趟“回頭路”，曾一度思路不清、主線(xiàn)不明、缺乏邏輯。

比如說(shuō)，大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系，是“根本目的”與“一種手段”的關(guān)系，卻在法律地位上出現層次不清甚至顛倒主次。修改草案中，涉及大氣污染物總量控制的內容不僅比重大而且成體系，是對地方政府和企業(yè)等等考核、監督的重點(diǎn)。相反，已經(jīng)在大氣《國十條》中提出來(lái)的“質(zhì)量考核”要求，卻從最初的“大氣法”修訂草稿中“消失”了。此外，涉及到其他各部委、地方政府權責的諸多內容，如各種標準的制定和執行等相關(guān)內容，也都呈現出博弈之后語(yǔ)焉不詳的景象。

2014年12月，當這樣的一份“大氣法”修訂草案提交到全國人大常委會(huì )進(jìn)行審議的時(shí)候，無(wú)論是作為最初起草者的環(huán)保部，還是全國人大、各相關(guān)部委，包括隨后向全國人大提出共五千多條意見(jiàn)的近千名社會(huì )公眾，并不是都很滿(mǎn)意。

2015年1月，原清華大學(xué)校長(cháng)陳吉寧被任命為環(huán)保部新任黨組書(shū)記，2月即上任部長(cháng)。就在他履新環(huán)保部之前的2014年12月26日，陳吉寧還作為十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員對新法修正案提出了多項修改意見(jiàn)，包括草案需要增加對地方政府硬性的大氣環(huán)境質(zhì)量考核和約束等。

在8月25日于北京召開(kāi)的全國環(huán)保廳局長(cháng)研討班座談會(huì )上，陳吉寧談到“十三五”時(shí)期環(huán)保工作思路時(shí)說(shuō)，“環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，要著(zhù)力處理好總量與質(zhì)量的關(guān)系?！彼f(shuō)，質(zhì)量是根本，總量是實(shí)現質(zhì)量的重要手段。實(shí)現質(zhì)量改善，既要通過(guò)總量控制解決固定污染源的問(wèn)題，也要通過(guò)有效政策激勵各方面共同參與加強環(huán)境治理，從而實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的根本改善。尤其是落實(shí)到考核問(wèn)題上，質(zhì)量是核心，是硬約束。質(zhì)量考核不合格要堅決問(wèn)責、限批，質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒(méi)有完成的情況下，不僅不應該限批，還可以容許適當增加排放。

參與座談會(huì )的一位環(huán)保廳長(cháng)告訴南都記者：這就是一個(gè)根本性的管理思路的扭轉———不再掩耳盜鈴地將手段本身當作目的，不再將說(shuō)不清楚的總量數字當作最重要的考核依據。雖然，最終的“大氣法”文本在思路上沒(méi)有做到特別清晰，但在幾次修改后，已經(jīng)呈現出這種方向性扭轉的開(kāi)端。

塵埃落定的“大氣法”雖然留下了一些遺憾和未竟的爭議，但爭議之中也包含不少期望值。王金南說(shuō)：“個(gè)人認為新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵，但如果能夠認真地去落實(shí)80%，全社會(huì )都能依法保護大氣環(huán)境，那么藍天白云就會(huì )常駐我們的穹頂?！?/span>